疫情期間，產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會治理中的韌帶作用進一步凸顯，各數(shù)字平臺在全面準確傳達中央有關疫情防控指示和地方政府的具體防控舉措上，實現(xiàn)了非常精準的人群覆蓋和及時的信息投送。目前產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)共享還存在哪些障礙？如何進一步推進產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)共享？近期，記者采訪了北京郵電大學教授、博導、網(wǎng)絡教育學院副院長楊學成。

談到產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會治理中的作用，楊學成認為，一方面，各地各部門運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，努力做到科學決策、精準防控，催生出“無接觸服務”、“不見面審批”、“零聚集服務”等新興政務應用。另一方面，數(shù)據(jù)服務讓各大中小學校實現(xiàn)了停課不停學，讓各個辦公單位做到了停工不停業(yè)、停業(yè)不停服務，助力企事業(yè)單位有序復工復產(chǎn)。各種智能終端的應用和普及，使得數(shù)據(jù)觸點非常廣泛，為信息收集、數(shù)據(jù)校驗和決策推送打下了良好的基礎，為精準施策提供了技術支持，有利于信息的及時歸集和對一線工作開展遠程實時賦能。這種扁平化的數(shù)據(jù)流轉與共享，讓疫情期間的決策流程更加暢通，使得數(shù)據(jù)平臺擔當了“社會免疫系統(tǒng)”的角色。

產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)共享仍存諸多障礙

楊學成認為，疫情在凸顯大數(shù)據(jù)韌帶作用的同時，也暴露了我國在產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)應用方面存在的諸多問題。

一是產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)應用尚未貫通供需兩端。相比需求側的熟練應用，供給側的響應受疫情影響十分明顯，韌性不足，貨物交付和生產(chǎn)作業(yè)停滯現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，類似于快遞投送、外賣送餐、生鮮配送等上門服務類應用，仍然依靠大量的人員參與，自動化和智能化程度相對較低。在生產(chǎn)制造領域，大數(shù)據(jù)應用比較初級的低端制造業(yè)受疫情影響最為嚴重，復工復產(chǎn)相當困難，疫后反彈的韌性和力度尚有很大不足。這意味著，產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)在縱向貫通上還有很多阻礙。

二是跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)共享壁壘依然很高。表現(xiàn)在：各地政務大數(shù)據(jù)應用還不夠深入，部門間的數(shù)據(jù)共享還很困難，很多政府機構在疫情期間匆忙上線的大量應用沒有發(fā)揮出應有的作用；上下級單位之間的“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象突出，注重數(shù)據(jù)上報，但沒做好數(shù)據(jù)“下基層”的工作，對一線工作人員的數(shù)據(jù)賦能力度還有很大欠缺；政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的聯(lián)動和共享缺口很大，體制內、外的數(shù)據(jù)交換和流通有待進一步改進；不少部門本位主義嚴重，各打自己的小算盤，對數(shù)據(jù)共享的認知不足、重視不夠，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)籌困難、實施推進緩慢。

三是大數(shù)據(jù)基礎設施建設還有待于進一步加強。目前，我國4G網(wǎng)絡建設已經(jīng)成熟，5G網(wǎng)絡還未全面鋪開，偏遠地區(qū)和網(wǎng)絡不發(fā)達地區(qū)的人民群眾在學習、工作、娛樂、生活等方面還有諸多阻礙，出現(xiàn)了新時代的“鑿壁偷光”現(xiàn)象，數(shù)字鴻溝仍然存在。此外，雖然國家推動了全國統(tǒng)一的在線政務服務平臺，但在數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌和共享上，各地、各部門的表現(xiàn)參差不齊，政務效率還不夠高。

四是全社會的數(shù)據(jù)素養(yǎng)還有待進一步提高。數(shù)據(jù)素養(yǎng)，特別是領導干部的大數(shù)據(jù)運用能力，是提升社會現(xiàn)代化治理水平的“軟基建”。觀察本次疫情可以發(fā)現(xiàn)，一方面，老百姓的數(shù)據(jù)甄別能力和數(shù)據(jù)安全意識普遍不高，接連出現(xiàn)散布謠言的“信息疫情”；另一方面，全社會對數(shù)據(jù)的價值認知以及分析利用數(shù)據(jù)的能力尚需進一步提升。領導干部還需進一步轉變觀念，主動提升自身的大數(shù)據(jù)應用和管理能力。

推進產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)共享

如何從戰(zhàn)略層面進一步促進產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)的共享應用，推動跨部門、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)資源協(xié)同，為國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施找到新的戰(zhàn)略突破點？楊學成建議：

一、進一步破除產(chǎn)業(yè)級數(shù)據(jù)共享的體制機制性障礙。一是進一步優(yōu)化國務院發(fā)布的《政務信息資源共享管理暫行辦法》，完善數(shù)據(jù)共享目錄，把共享目錄與政府部門的權力清單對應，建立相應的數(shù)據(jù)共享時間表并向全社會公布，倒逼數(shù)據(jù)煙囪和數(shù)據(jù)壁壘的破除。二是依據(jù)《國家政務信息化項目建設管理辦法》，對各地各部門的政務信息化項目建設加大政策指導和監(jiān)督檢查力度，深化各地各部門與全國在線政務服務平臺的規(guī)范對接。三是推動建設大數(shù)據(jù)交易平臺，促進大數(shù)據(jù)的社會化交易，深挖數(shù)據(jù)價值、引領數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。四是修改完善法律法規(guī)，推動觀念轉變，讓相關機構和主體充分認識到數(shù)據(jù)共享是一項應盡的責任義務。

二、政府主導構建安全可靠的產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)共享平臺。數(shù)據(jù)涉及主權，關系著人類網(wǎng)絡空間命運共同體的構建，其存儲和管理的安全性十分重要。世界各國都在著手打造便于共享、易于管理的產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)服務平臺，如美國通過的《云法案》、英國推動的“數(shù)據(jù)開放運動”、歐盟出臺的《通用數(shù)據(jù)保護條例（GDPR）》、德國經(jīng)濟部推動的“蓋亞計劃（GAIA-X）”等，日本也在推動聯(lián)合美國和歐盟進行數(shù)據(jù)共享的《大阪框架》。我國有必要在現(xiàn)有云計算企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心的基礎上，構建致力于全行業(yè)數(shù)據(jù)有序接入的、有序共享的、面向全社會的大數(shù)據(jù)公共服務平臺，將政務大數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源納入統(tǒng)一管理，降低數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)和社會的門檻，擴大數(shù)字賦能的范圍，并積極參與全球數(shù)據(jù)治理。

三、搶抓5G商用機遇期，引導產(chǎn)業(yè)級數(shù)據(jù)資源在更高層次上共享。優(yōu)化針對運營商、網(wǎng)絡設備商、手機等終端制造商的扶持政策，有條件的地方可以政府補貼的方式加快5G基站建設。以5G商用為抓手，加快引導5G與先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合，強化5G創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享，形成圍繞5G技術的新一代產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)共享平臺。瞄準人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新高地，結合我國數(shù)據(jù)基礎資源優(yōu)勢，大力倡導協(xié)同創(chuàng)新，盡快催生智能經(jīng)濟、塊鏈經(jīng)濟（區(qū)塊鏈+實體經(jīng)濟）、物聯(lián)經(jīng)濟等新興數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)對重點數(shù)據(jù)科技領域的整體布局。

四、著力進行大數(shù)據(jù)相關人才儲備。一是進一步優(yōu)化高校學科設置，增加大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡空間安全、統(tǒng)計學等專業(yè)的設置，擴大專業(yè)招生規(guī)模；二是發(fā)揮職業(yè)教育體系，為在崗人員提供數(shù)據(jù)分析相關的職業(yè)技能培訓，開展“數(shù)據(jù)工程師”職業(yè)技能認定；三是借助社會各類在線教育平臺，增加數(shù)據(jù)相關教育資源建設，循環(huán)滾動進行社會培訓。

五、強化數(shù)據(jù)安全與風險防范。促進產(chǎn)業(yè)級大數(shù)據(jù)共享，必須將數(shù)據(jù)安全置于核心位置，進一步強化風險防范意識和具體措施。例如，加大數(shù)據(jù)分布式存儲和容災備份的力度、分層分類進行機構數(shù)據(jù)安全等級認定、定期進行數(shù)據(jù)安全教育和數(shù)據(jù)安全檢查督察等工作。