中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所 李燕

　　黨的十八大報告結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新變化，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的新趨勢，反映民生關(guān)注和熱切期盼，對今后一段時期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化改革開放、全面建成小康社會作出新的重大部署，為工業(yè)和信息化科學(xué)發(fā)展指明了方向。

　　在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式部分，報告有很多精彩的闡述，如提出了四個“著力”，五個“更多依靠”和五個“新”要求。指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。特別是報告將“工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升”列入了小康社會的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這要求我們在兩化深度融合、四化同步發(fā)展的大框架下，重新審視工業(yè)和信息化在全面建成小康社會中肩負(fù)的歷史使命。深刻領(lǐng)會報告精神，我認(rèn)為，有兩個方面值得重視。

　　發(fā)揮兩化深度融合在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用

　　繼續(xù)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)揮好信息化與工業(yè)化深度融合在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用。過去10年來，在工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門的大力推動下，我國信息技術(shù)向各領(lǐng)域融合滲透的步伐進(jìn)一步加快，信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計、過程控制、生產(chǎn)管理、市場營銷等環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用，大大創(chuàng)新了工業(yè)生產(chǎn)方式，提高了經(jīng)營管理水平和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。目前我國大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計工具普及率超過60%，重點行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率超過50%，物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等在工業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等方面還有相當(dāng)廣闊的應(yīng)用空間。信息技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用在促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，也有效地支撐了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，在創(chuàng)新城市管理和改善民生等方面均發(fā)揮了重要作用。日益廣泛的技術(shù)應(yīng)用帶動了我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的信息通信技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如華為、中興已經(jīng)進(jìn)入全球通信設(shè)備制造業(yè)的前5名;2011年年底，全球IT企業(yè)市值排名中，百度和騰訊都進(jìn)入了前20名;我們的電子商務(wù)交易額已達(dá)到5.5億元，2004年以來以每年超過30%的速度增長。當(dāng)前，深入推進(jìn)兩化融合還面臨一些制約：一是我國的寬帶普及率還比較低，僅為11.7%，雖然超過了國際平均水平，但是比發(fā)達(dá)國家25.1%的普及率低13.4個百分點，在網(wǎng)絡(luò)就緒度的某些單項指標(biāo)上，甚至落后于某些發(fā)展中國家。國際上早已把信息基礎(chǔ)設(shè)施列為繼水、電、氣、交通之后的第五基礎(chǔ)設(shè)施，近年來有110多個國家均出臺了寬帶戰(zhàn)略。我國已明確提出實施“寬帶中國”工程，建議國家進(jìn)一步加大投入，完善配套政策措施，為兩化深度融合提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。二是我們在核心關(guān)鍵技術(shù)方面還有待突破。當(dāng)前，信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新十分活躍，新技術(shù)、新產(chǎn)品，新的應(yīng)用和服務(wù)模式、商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。移動互聯(lián)網(wǎng)和多種智能終端的發(fā)展使壟斷了信息產(chǎn)業(yè)幾十年的WINTEL模式被打破，我國在通用芯片、平臺軟件等領(lǐng)域面臨發(fā)展的機遇。如果能夠以應(yīng)用為牽引，以國家意志整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮大國大市場的優(yōu)勢，順勢而為，在電子核心關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，就完全有可能實現(xiàn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　先進(jìn)制造業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的核心

　　深刻認(rèn)識和把握先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略地位，將其作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的核心。制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是科技進(jìn)步和現(xiàn)代文明的重要依托，是大國國家競爭力的基石。那些已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家，很多都曾是歷史上的制造強國。我國制造業(yè)規(guī)模已居世界第一位，但是傳統(tǒng)加工業(yè)比重過高，高端制造業(yè)發(fā)展不足，研發(fā)能力弱、附加值偏低等問題一直困擾著我們，以致拖拽了整個經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。必須運用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈從低端向高端躍升。

　　發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)也將為我國跨越中等收入陷阱提供關(guān)鍵動力。2011年我國人均收入已超過5000美元，按照世行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入中高收入國家。從中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的時期，既是一個發(fā)展機遇期，也是一個社會轉(zhuǎn)型和各類矛盾凸顯的時期。

　　從國際經(jīng)驗看，有些國家和地區(qū)成功跨越了中等收入陷阱，順利實現(xiàn)了工業(yè)化，比如日本、亞洲“四小龍”;也有些國家和地區(qū)在工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到重大挫折，跨越中等收入陷阱遇到阻礙，甚至出現(xiàn)過反復(fù)，比如拉美的巴西和阿根廷。后面提到的這些國家，從根本上看，都是因為沒有成功實現(xiàn)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級，在這一過程中制造業(yè)投資收益率下降，并導(dǎo)致實體經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，收入分配差距拉大，同時帶來一系列社會問題。未來 5～10年，是我國產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期，能否發(fā)展好先進(jìn)制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)動力，是我國能否跨越中等收入陷阱、順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

　　當(dāng)前，新一輪世界科技革命正在進(jìn)行，新工業(yè)革命正在悄然發(fā)生。雖然目前對新工業(yè)革命的各種認(rèn)識還存在不一致，但是比較一致的觀點是，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將在新工業(yè)革命中處于核心關(guān)鍵地位。預(yù)計未來20年內(nèi)，人工智能、機器人和數(shù)字化制造將引發(fā)制造業(yè)革命，重塑制造業(yè)的未來。而且，隨著3D打印技術(shù)以及新材料等領(lǐng)域不斷取得新的突破，將對制造業(yè)的生產(chǎn)方式、組織模式乃至價值鏈都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。數(shù)字化制造催生的本地化、定制化的生產(chǎn)模式，將對福特制大規(guī)模生產(chǎn)模式構(gòu)成沖擊，產(chǎn)業(yè)價值鏈?zhǔn)軇趧恿Τ杀镜挠绊憰。F(xiàn)有的高成本地區(qū)，他們的研發(fā)設(shè)計優(yōu)勢將更為突出。這些新的變化是我國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)該高度關(guān)注的。

　　我們注意到，近年來美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛出臺“再工業(yè)化”、重振制造業(yè)的戰(zhàn)略主張，如美國已連續(xù)4年密集出臺與先進(jìn)制造業(yè)有關(guān)的戰(zhàn)略計劃，包括《重振美國制造業(yè)政策框架》、《制造業(yè)促進(jìn)法案》、《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》、《制造業(yè)復(fù)興計劃》等，今年2月又發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，這些戰(zhàn)略計劃的出臺，有短期內(nèi)緩解失業(yè)壓力、拉動本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的考慮，從本質(zhì)上看，是在新的技術(shù)平臺上提升制造業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鞏固其技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，牢牢把握新一輪工業(yè)革命的主導(dǎo)權(quán)。

　　我國已具備了較為雄厚的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“十二五”規(guī)劃提出的重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造等7個領(lǐng)域多數(shù)也是先進(jìn)制造業(yè)，我們必須密切關(guān)注新工業(yè)革命和全球先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢，盡早制定出臺先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持企業(yè)、高校和科研院所積極開展先進(jìn)制造前沿技術(shù)研究，同時加強高層次的管理和協(xié)調(diào)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　相信在新的歷史時期，工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)τ谕苿咏?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、全面改善民生方面必將擔(dān)當(dāng)更大的重任。作為政策研究工作者，要繼續(xù)深入領(lǐng)會十八大報告精神，將各項研究工作的重點放到工業(yè)和信息化轉(zhuǎn)方式的要求上來，努力為工業(yè)和信息化科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。